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    对于促进民营经济高质量发展情况调研报告

    发布时间:2020-07-12 22:49:59   浏览量: 关键词: 高质量 民营经济 调研报告

     关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告

     关于增进民营经济高质量发展情况的调研报告为深入贯彻____总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,更好落实省、市委展开“服务企业、服务大众、服务基层”的工作要求,根据省人大常委会统 1 部署和市人大常委会年度工作安排,将增进民营经济高质量发展专项监督作为年度履职的重头戏。3 月初,常委会主任会议制定下发专项监督实行方案,市人大常委会党组书记、主任余红艺亲身担负组长,对专项监督工作作出部署。4 月初,展开线上线下问卷调查,累计有 12000 多人次和 200 余家民营企业参与调查。4 月中旬,召开 13个政府部门座谈会,听取相干情况汇报。4 月底至 5 月初,市人大常委会各位领导带领常委会委员、财经委委员和市人大代表等 60 余人组成专项监督调研组,分 5 组赴区县(市)展开调研,实地考察 30 余家民营企业,认真听取各地人大和政府情况汇报,广泛征求 100 多位人大代表、民营企业家、商会及行业协会负责人的意见建议。在此基础上,市人大财经委进行了情况汇总和分析研究,构成调研报告。现将调研情况报告以下:

     1、增进民营经济发展主要举措及成效去年以来,各级政府认真贯彻落实____总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省市委的决策部署,做了大量工作,获得较好成效,取得了民营企业充分肯定。

     (1)强举措,营建良好政策环境。1 是增强政策叠加效应。根据中央、省相干政策,立足我市实际,召开全市民营经济发展大会,出台《关于增进民营经济高质量发展的实行意见》,从降本钱、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等 6 个方面制定 25 项政策措施。

     市有关部门相继研究制定 15 个实行细则,构成 1 系列政策体系,增强政策可操作性。2 是加强政策宣扬解读。通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等,采取多种情势,大力宣扬和深入解读增进民营经济高质量发展有关政策,提高政策知晓度。3 是建立政策落实机制。各级政府部门根据工作推动要求,跟踪分析政策履行情况,定期报告存在问题,共同会商解决办法,确保政策落地见效,提振企业发展信心。

     (2)抓落实,强化优良要素保障。1 是推动落实降本减负。全面落实国家增值税、小微企业普惠性减税和转型升级结构性减税,去年为民营企业减免各类税收约 270 亿元,今年上半年在去年基础上新增减税 87.5 亿元。推动落实差别化地价、下调失业保险费率、下降医疗保险缴费、调剂公积金缴存基数、清算服务性收费等系列降本举措,切实减轻民营企业负担。2 是提升金融服务能力。去年以来,6 次降准共释放活动性 386 亿元,为民营企业办理再贴现 100 亿元,申请发行小微金融债券合计220亿元,发行民营企业债务融资工具577亿元,较往年相比均有大幅增长。3 是防范化解活动性风险。成立市企业债务风险防范化解领导小组,建立动态监测机制,排查掌握风险底数,制定“1 圈 1 法”“1 企 1 策”帮扶方案,设立上市公司稳健发展支持基金,发挥政府资金和社会资本共同作用,防范化解“两链”风险、债券背约和股权质押风险。4 是积极增进创新发展。深入实行“科技创新 2025”重大专项,大力推动“雄鹰行动”、“雏鹰行动”,加快共建产业技术研究院,组织实行科技争投和企业倍增计划,积极落实研发投入后补助、研发费用加计扣除、科技金融服务等政策措施,推动企业技术改造和科技孵化器建设,目前已有 650 余家科技型中小企业入选“国家库”。5是有力保障人材支持。深入实行“人材强市”

     战略,推动“3315”人材计划,出台政策为企业引才,搭建平台为企业聚才,强化保障为企业留才,去年人材净流入率位居全国第 2,86%高校毕业生进入民企工作,为民营经济发展提供有力的人材支持。

     (3)重服务,构建新型政商关系。1 是深入展开“3 联 3 促”。肯定帮扶对象,访问调研,主动服务,深入了解企业生产经营情况,认真听取政策落实、执法监管、企业需求等方面的意见建议,及时有效解决发展困难。2 是着力提升政务水平。积极落实《打造 1 流营商环境 80 条意见》,深化“最多跑 1 次”改革,全面提速项目审批、商事服务,极大方便大众办事,激起创业创新热忱。3 是切实保护企业权益。成立中国(宁波)知识产权保护中心,提升知识产权管理、应用和服务能力,坚决打击侵犯知识产权、商业机密等背法行动。坚持司法办案与追赃并重,尽力挽回企业经济损失。妥善处理涉企行政案件,构建亲清新型政商关系,依法保障企业行政诉权和利益。

     2、当前民营经济发展存在主要问题与困难各级政府在增进民营经济高质量发展工作中主动作为,积极创新,效果明显。但在调研中,企业也反应了 1 些问题和困难,需要引发高度重视。

     (1)政策措施有待细化落实。1 是部份政策措施未能落实。各级政府分批分次出台了各类惠企政策措施,但在落实中还存在细化配套不全、操作程序繁琐、兑付周期较长等问题,致使部份企业未能或没法及时享受政策红利,政策预期与实际成效还有差距。1 些政策宣扬也不够,部份企业了解不多,造成政策兑现滞后。据问卷调查,33.3%的被调查企业不太清楚降本减负相干政策。2 是有些投资准入依然过严。PPP 项目投资准入门坎太高,民营企业参与投资的渠道和途径不够充分。民营企业与国有企业合作也存在很多实际困难,很难参与混合所有制改革,特别是国有垄断行业没法进入。能源“双控”与项目

     落地存在矛盾,根据区域能耗指标,对 1 些符合产业导向、有发展潜力的项目审批过于严苛,乃至予以限批,影响企业投资积极性。3 是个别政策措施不够公道。个别政策在制定出台前没有进行充分调研论证,没有斟酌企业实际情况,例如 5 月份发布的《关于实行国家第 6阶段机动车排放标准的通告》种引导基金发展滞后,对初创型企业发展的撬动作用甚微。去年全市 R&D 经费支出占 GDP 比重为 2.6%,与同类城市相比有较大差距。3 是创新平台建设滞后。去年以来虽然引进和共建多家校企技术创新研究院,但民营企业重点实验室、工程技术创新中心、检验检测机构等科研基础平台建设仍显滞后,已严重制约企业创新发展。4 是知识产权保护不力。知识产权纠纷处理时间长、惩办力度低、判决履行难、维权本钱高,特别是有些知识产权侵权案件判赔额很低,乃至连维权费用都没法弥补,给企业造成较大损失,挫伤创新积极性。

     (4)降本减负仍然力度不足。1 是土地紧缺制约大。土地制约已成为限制民营经济发展的最大瓶颈之 1。用地供需矛盾突出,价格居高不下,民营小微企业难以或基本申请不到用地指标,用于厂房租赁的本钱显现逐年快速上升,加重企业负担。2 是工业用能本钱高。我省工业电价不但高于中西部地区,也高于周边的江西、江苏和广东省等地。稀土加工、金属冶炼和压延等行业反应,因工业用电用气价格长时间偏高,企业生产本钱压力较大。3 是减税惠及覆盖难。建筑、运输等行业反应,本次增值税降税幅度从 10%降为 9%,仅为 1 个百分点,受增值税销项税率降落幅度低于进项税率,有些企业实际税负不降反升。出口企业反应,本来征退税率为 16%,因出口退税降落 3 个百分点,特别对市场议价能力较弱的企业,实际上没有得到优惠。4是社保负担依然重。最近几年来员工工资上涨过快,社会平均工资延

     续提高,多数企业感到缴纳社保费用负担仍较重,对税务部门统 1 规范征缴社保可能酿成的本钱上升也存在耽忧。

     (5)营商环境还需改良提升。1 是协同服务有待提升。政府部门涉企服务,仍存在信息同享不够透明、工作不够协同,体现在部份事项所需提交的材料太多、互不同享、流程复杂。如企业的变更和注销,目前还需跑多个部门,做不到“最多跑 1 次”;又如目前我市建立了普惠金融信誉平台,但是用电、用水等核心数据难以获得,影响平台信息查询功能,致使授信调查需要耗费更多的人力物力,间接推高融资本钱。2 是执法方式有待完善。据问卷调查,33.3%的被调查企业认为个别行政部门在执法时存在简单化、“1 刀切”等问题。如部份企业反应,由于本身知识技术条件有限,在污染治理环节存在盲目性,在被处罚后依然解决不了污染困难,亟需得到行业主管部门有针对性的技术帮扶。3 是权益保护有待加强。虽然相干部门日趋重视并加大履行力度,但民商领域“履行难”问题还是比较集中,实际解决率还是不高。“黑名单”制度有待完善,2016 年之前的失信人员基本未被列入名单,而失信人员名单 1 旦列入后“退出机制”不够完善,影响正常商务行动和生产生活。4 是打击侵占有待重视。民营企业内部员工侵占挪用公司钱财、偷窃公司物品等犯法行动时有产生。1 方面,公安经侦气力远远满足不了办案的需求;另外一方面,刑法对民营企业员工侵犯公司财产行动的判定只有职务侵占罪和挪用资金罪,与国企员工同类侵权行动相比,量刑偏轻,对犯法行动的惩办力度还不够。5 是招商政策有待规范。为吸引企业落户本地,各地自出政策相互竞争,特别是个别开发园区招商引资政策存在随便性和低效性,致使本钱和代价太高过大,且不利于全市范围内营建良好的政策和营商环境。

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     3、增进民营经济高质量发展意见和建议增进民营经济高质量发展事关我市经济社会发展大局,要从全局和战略高度,切实加强和改进工作,有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题,为新时期民营经济发展注入强大动力,再创宁波民营经济新光辉。为此,提出以下建议:

     (1)全力抓好政策落地,提振发展信心。1 要健全完善政策措施。为使政策更加公平、从简、务实、管用,在实行中要充分听取吸收企业意见,加强市、区县(市)和部门间兼顾调和,完善配套措施,细化相干条款,强化政策集成,增强政策供给的针对性、整体性和协同性。2 要有效发挥政策作用。坚持不懈抓好减税降费、民营经济“1+X”政策体系落地落实,精简政策兑现环节,买通政策实行阻塞。对政策履行进程中出现的新情况、新问题,加强分析研判、效果评估。特别是对自出政策无序竞争影响营商环境等多年未能解决的问题,要结合重大片区建设,加大整改兼顾力度,切实提高政策整体效果。3 要延续推动政策宣扬。要组织新媒体开设优化营商环境相干专题,丰富情势、深入报导、扩大效果,提高政策知晓度和城市美誉度,确保利好政策穿透传导到基层,落实到每户企业,提振发展信心,增强政策取得感。

     (2)协力推动纾困帮扶,破解发展困难。1 要优化金融服务。金融机构要正确掌控服务实体经济的职能定位,切实做到与企业风险共担。加强金融服务创新,优化信贷期限结构,落实年审制、循环贷、税易贷、发票贷、应急转贷、无还本续贷等方式,大力推行信誉贷款和银税合作产品和应收账款、知识产权等质押贷款。完善金融机构监管和内部鼓励考核体系,细化落实授信尽职免责和容错纠错机制,压减审批程序和周期,避免不公道的随便抽贷、断贷和“1 刀切”等做

     法。2 要拓宽融资渠道。进 1 步完善民营企业直接融资配套支持措施,积极引导企业利用多层次资本市场展开直接融资,捉住科创板、注册制试点等政策机遇推动民企上市挂牌,鼓励引导民营企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式,提升直接融资比重。3 要强化政银企联动。建立健全金融服务信誉同享平台和信息同享机制,引导融资担保公司做强做优,发挥好政策性信誉担保机构作用,逐渐建立完善社会信誉体系,进 1 步破解抵押担保过度、融资信息不对称困难。牵头组织融资洽谈会、银企对接会等多种方式,积极调和解决好1 批成长性好、科技含量高的中小民营企业公道资金需求。4 要有效减缓用地困难。完善亩均论英雄考评机制,相干的扶持政策应当避免单纯与产值、税收等范围指标相挂钩,对处于结构调剂、迭代转型的企业,在亩产论英雄的评价指标、嘉奖措施等方面要因企施策。积极探索先租后让、租让结合、弹性出租等方式供利用地,下降企业获得土地初始本钱。加强土地空间计划布局,确保新增用地 3 分之 1 供于企业发展需求。改造提升标准厂房、闲置厂房,盘活利用存量土地,腾动身展空间,打造小微企业会聚园区。

     (3)大力支持创新转型,增强发展动能。1 要加快创新平台搭建。聚焦发展“246”万千亿级产业集群,完善制度和政策设计,搭建平台添“燃料”,推动新型研发机构建设,加快企业与高校产学研共建力度,为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。2 要加大科技创新投入。积极发挥天使投资、风险投资、政府类投资引导基金和产业发展基金的支持引导作用,对科技型、初创型企业和甬江科创大走廊建设采取更有针对性的支持方式,释放更多的政策红利。3 要抓紧各类人材会聚。健全完善人材引进和培养机制,搭建完善不同层次、不同种别的人材政策体系,坚持引进高层次、领军型人材与

     培养本土高素质、实干型人材并重,推动人材特区和人材高地建设,切实帮助解决他们在住房、子女就学等方面需求,营建引得进、留得住的创业环境。4 要加力知识产权保护。加大查处力度,增加侵权本钱,坚决遏制知识产权侵权假冒行动,保护创新成果,增强企业对知识产权保护的信心,激起全社会创造创新活力。

     (4)着力提升政府服务,优化发展环境。1 要畅通政企沟通渠道。建立健全常态化政企联系制度,政府信息平台要主动征集各种意见、建议和诉求,“3 服务”活动要全面查找发展的难点和堵点,落实 1事 1 议、1 企 1 策。特别是对重点企业债务危机、矛盾纠纷处理要建立应急调和机制,帮助企业排难解纷再续发展。2 要深化涉企审批改革。聚焦“跑零次”、掌上办、数据同享和政务终端服务体系建设,打好“最多跑 1 次”改革攻坚战,进 1 步提高办事效力和服务质量。3 要强化应对服务能力。政府部门要充分发挥各自职能,为企业牵线搭桥、提供平台、保驾护航,帮助企业提高应对市场变化、政策变动的能力和水平,特别在应对中美贸易磨擦中,要采取更加积极有效措施,大力支持开辟“1 带 1 路”新兴市场,鼓励企业“抱团出海”,建设海外仓、境外经贸合作区等模式,增进企业稳信心、稳市场、稳出口。4 要营建良好法治环境。要综合应用民事、刑事等多种手段,加大对民营企业内部人员职务侵占、挪用资金、向他人非法输送利益等犯法行动的打击力度。要坚持司法处置和稳定企业相统 1、监督管理和服务扶持相结合,避免执法简单化、“1 刀切”,相干部门执法 1定要从实际动身,给企业留有发展空间和整改时间,共同营建良好治理环境,保障民营经济更快更好更高质量发展。

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